"La creación de la Secretaría de Medio Ambiente dentro del ámbito de la Municipalidad de Salta ha dado al tema del medio ambiente la importancia que éste merece. Esta nueva Secretaría será la encargada de llevar adelante las acciones dentro de esta área y será el órgano de aplicación de las ordenanzas específicas, como el Código de Medio Ambiente para la Municipalidad de Salta. Contar con un diagnóstico de la situación ambiental del Municipio nos permitirá delinear la política a seguir y nos ayudará a definir los planes de acción que es necesario ejecutar..."

Ennio Pedro Pontussi
Intendente
Informe del Taller "Ambiente y Municipio"
Salta, febrero de 1998.

"...Consideramos que las causas de la degradación ambiental deben ser buscadas en la ruptura de los ciclos naturales. La intervención del hombre es la principal causa de esta ruptura, ya que altera el fluir de las sustancias en los ecosistemas, e introduce elementos en ellos. Es de suma importancia la identificación clara de las fuentes de contaminación para poder actuar directamente y de manera eficiente y evitar así los posibles efectos perjudiciales. En este contexto, es primordial que todos los sectores de la sociedad analicen de manera sincera y profunda sus actividades cotidianas para identificar los impactos ambientales potenciales que esas actividades pudieran generar, y asumir de manera solidaria la responsabilidad de disminuirlos, o de corregir los daños ambientales cuando éstos ya se hubieren producido. En este marco, la noción de "responsabilidad ambiental" incluye no sólo a los sectores industriales y a los productores, sino también a los consumidores y a los ciudadanos comunes. Muchas veces la distancia entre la causa y el efecto es tan grande en materia de medio ambiente (tanto en términos de espacio como de tiempo) que la responsabilidad ambiental de una sociedad debe entenderse como una actitud solidaria con el resto de las sociedades del planeta, y con los integrantes de las generaciones por venir."

"Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance para garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y armonioso, preservando los sistemas naturales, protegiendo dentro de nuestra jurisdicción el paisaje y los recursos naturales, y ejecutando todas las actividades que nos competan en relación con el medio ambiente, la higiene, la salubridad y la seguridad. Nuestra acción estará más encaminada a promover la prevención de los problemas ambientales que a corregir los daños producidos, más encaminada hacia la responsabilidad compartida que hacia la tradicional aproximación punitiva, más orientada, en fin, a propiciar una dinámica socioeconómica que favorezca el desarrollo espontáneo de comportamientos respetuosos con el medio ambiente y compatibles con el desarrollo sustentable."

Diego Saravia
Secretario de Medio Ambiente
Informe del Taller
"Ambiente y Municipio"
Salta, Febrero de 1998.

La Secretaría de Medio Ambiente fue creada mediante la Ordenanza 7789, constituyéndose en Órgano de Aplicación del Código de Medio Ambiente (Ord. 5941), el Padrón Industrial (Ord. 7086), el Código de Espacios Verdes (Ord. 7060), la Ord. 5773 de Plaguicidas y la Ordenanza 3276 de Higiene Pública. Se establece también que verificará el cumplimiento de la normativa vigente en la prestación de los servicios de disposición de residuos urbanos y los peligrosos. Toma a su cargo la organización de Defensa Civil, la protección de los animales y la lucha contra las zoonosis. Impulsará la educación ambiental y todas las tareas relativas a la protección y recuperación de nuestro medio ambiente.

Tiene como misión fundamental la de mejorar y proteger el medio ambiente del Municipio de Salta para nosotros y las futuras generaciones. Para ello, actúa en cumplimiento de la Constitución Nacional, la Constitución Provincial, la Carta del Municipio y numerosas Ordenanzas y Decretos que la colocan como su órgano de aplicación. En el marco de esta misión esencial, la Secretaría de Medio Ambiente realiza las siguientes acciones:

• EJERCE el poder de policía protegiendo al ambiente, a la comunidad, vecinos, usuarios y consumidores, CONTROLANDO calidades y cantidades de efluentes y productos, promoviendo una competencia leal y transparente, en un marco de un municipio saludable y seguro.

• MANTIENE los espacios verdes y el arbolado urbano del municipio.

• HABILITA y REGISTRA numerosas actividades.

• ESTUDIA las condiciones ambientales del Municipio y sus problemas.

• PLANIFICA y PROPONE políticas, ordenanzas y reglamentos.

• AUDITA proyectos, SIGUE y ACUERDA con los factores contaminantes mejoras en las condiciones de operación.

• EDUCA, PARTICIPA e INFORMA a la comunidad en relación a su temática.

• PREVIENE y ACTÚA en las catástrofes, accidentes y emergencias.

• PROTEGE y CONTROLA la población animal y su estado sanitario.

• REALIZA obras, creando nuevos espacios verdes y recuperando áreas deterioradas

Al analizar las funciones específicas no se debe perder de vista la necesaria síntesis y el hecho de que los problemas ambientales trascienden las divisiones administrativas y deben ser encarados de manera integral y multidisciplinaria.

Dentro de un plan estratégico de acción, la definición de la política ambiental a seguir es primordial. Tal política debe ser originada de manera genuina a través de un proceso de interacción entre los actores involucrados, quienes se fijan metas concretas a cumplir alrededor de los temas ambientales que se han identificado como prioritarios. Una vez definida la política, es necesario elaborar los planes concretos de acción que deben ser ejecutados, controlados, revisados y mejorados en un proceso de mejoramiento permanente, de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente gráfico:

Es necesario destacar que sin PLANIFICACIÓN no es posible encarar ninguna acción de gobierno efectiva. Esta planificación es particularmente importante en áreas como el medio ambiente, que trascienden las limitaciones jurisdiccionales y espaciales, y que deben ser consideradas en la escala de tiempo adecuada, la cual muchas veces supera con creces los períodos administrativos normales. A su vez, para que la planificación perdure en el tiempo y tenga continuidad a través de los distintos gobiernos, es necesario que esté convalidada por la comunidad a través de los mecanismos apropiados de participación ciudadana.

El alma de la Secretaría es su equipo. Elegida sin tener en cuenta su identificación partidaria, nuestra gente reúne un conjunto de habilidades y conocimientos variados que nos permiten avanzar, diseñar y construir con confianza nuestro plan de acción. Hemos integrado un equipo con orígenes diversos, promoviendo empleados municipales a cargos políticos cuando su conocimiento de la realidad interna podía ser útil e incorporando especialistas de distintos campos cuando necesitamos una inyección de experiencia no existente en la Municipalidad.

Hemos creado un entorno de trabajo ágil y dinámico asignando responsabilidades pero evitando el encasillamiento en compartimientos estancos. Un estado de deliberación, creación y acciones permanentes donde todos los días suceden cosas diferentes y nadie puede sentirse cómodo sin estar en movimiento. Una sucesión de hechos diversos sin solución de continuidad pero con objetivos concretos, medición de los resultados y una voluntad firme de llegar a puerto. Un entorno abierto donde todos los días circula gente diversa: prensa, vecinos, políticos, empleados. En fin, la vida nos atraviesa como atraviesa nuestro ambiente y nos permite estar en sintonía con la realidad.

Con el marco del Parque San Martín, hoy en proceso de mejoría y modernización, ésta es parte de la gente que compone la Secretaría de Medio Ambiente de la Municipalidad de Salta.

ORGANIGRAMA

Luego de algunos cambios, se aprobó finalmente la estructura orgánica de la Secretaría, ordenando de manera preliminar las funciones personales internas y permitiendo consolidar la posición laboral del personal.

Apreciar a la gente, estar en paz consigo mismo y tener un profundo sentido de la honradez

Para que una organización tenga éxito debe tener un adecuado conjunto de principios sobre los cuales base sus actividades. Junto con la "Política Ambiental del Municipio" y toda la legislación ambiental, los Principios de Acción y Conducta son una herramienta fundamental para guiar y coordinar la forma de trabajo en la Secretaría. 

Hacer las cosas bien de entrada, mejorar continuamente, poner en práctica adecuadas relaciones humanas, y manifestar un impulso constante hacia el vecino.

Primero el vecino

El destino de nuestro trabajo es el vecino. Esta debe ser una "Secretaría orientada al vecino", en otras palabras, todas sus actividades, estructuras y personas deben estar orientadas y centrarse en las necesidades de los ciudadanos del municipio.

Segundo
el personal

La consigna debe ser "RESPETO AL INDIVIDUO". Debemos pensar a la gente de la Secretaría como un equipo. Todos (y con mayor razón cuanto mayor jerarquía), debemos el mayor respeto a todo el personal de la Municipalidad. Sería imposible cumplir nuestra misión sin su colaboración y entusiasmo.

Buscar
la excelencia

Debemos realizar todas las tareas con el criterio de que pueden efectuarse de una mejor manera. La meta constante es eliminar defectos tanto en los servicios prestados como en la gestión de los asuntos comunales.

Siempre debemos preguntarnos ¿Cómo podemos hacerlo mejor?. Esforzándonos por lo imposible lograremos mejorar continuamente. Cambiar permanente para probar nuevas formas y estilos.

La insistencia en un mejor rendimiento marca un ritmo sostenido. La gente, nuestro primer y único sustento, y nuestro personal, deben pensar que se puede tener éxito. Cualquier buen objetivo es posible. Esa actitud genera entusiasmo y se siente en el aire.

Cumplir con la ley

El derecho es la expresión de siglos de evolución de nuestras sociedades. Apegarse a la ley en todas las acciones, sin atajos, y mejorarla cuando sea necesario, es la única garantía para construir una mejor sociedad.

En cierta forma nuestro único objetivo, como parte del Ejecutivo, es cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas y las decisiones del Concejo Deliberante relacionadas con nuestra temática.

Transparencia,
combate a la
corrupción

Todo vecino debe tener acceso a toda la información que se procese en la Secretaría, aún en las etapas intermedias (acceso a quien quiere saber).

Debemos esforzarnos por transmitir la realidad y garantizar un flujo libre y sincero de información a la prensa y los actores involucrados. Todo plan y acción prevista debe ser difundida si es posible con la suficiente anticipación como para garantizar que todos los interesados puedan opinar.

Esta transparencia, la política de puertas abiertas y, en definitiva, la libertad de crítica se constituyen en la mejor garantía para combatir y evitar la corrupción.

Participación
comunitaria,
planificación y
liderazgo
estratégico

La comunidad debe participar en la gestión comunal. Todos los sectores, asociaciones, empresas, etc. tienen algo que aportar. Es nuestra tarea abrir esos canales y generar un gobierno participativo y abierto.

Debemos brindar liderazgo y consensuar una estrategia común de acción involucrando a toda la sociedad.

Hacia el interior de la Secretaría, cada puesto jerárquico debe generar liderazgo hacia su equipo, debe motivar a cada uno hacia su máximo nivel de logro. Luego debe brindarles la oportunidad y libertad necesarias para crecer.

El liderazgo solo crece con la responsabilidad, para ello es fundamental cumplir los compromisos asumidos.

La delegación de tareas es esencial. Cuando se delega se debe dar toda la decisión y la responsabilidad necesaria para cumplir la tarea.

La ejecución de decisiones de otros es una característica esencial de un liderazgo correcto, aunque no se las comparta. Hasta que se toma una decisión se la debe discutir con toda la fuerza que se tenga (Prohibido el SÍ fácil). Una vez tomada por el nivel correcto se debe ejecutar con toda la energía posible y adoptándola como propia (esto también en el caso de que la decisión la tomen los niveles inferiores).

Es válido en la etapa de definición de una actividad la crítica o la negativa interna. Una vez aprobada o definida la propuesta, toda crítica es una traba. La actitud de todos debe ser la de convencer y asegurar el cumplimiento del objetivo.

Prohibido decir
NO, cuidado con
el SI fácil

Ante un requerimiento no se debe ni decir No ni aceptar un No como respuesta. Se pueden aceptar sugerencias de cómo hacer mejor las cosas. No se puede aceptar que algo bueno es imposible de hacer. Si lo requerido implica la violación de un decreto, siempre se puede sacar un decreto modificándolo, lo mismo para una ordenanza o una ley. Si es costoso, se puede reprogramar en función de lo disponible; siempre hay una vía para lograr un buen objetivo.

Cuidado con decir SI sin saber cómo se puede cumplir, o decirlo por complacer. La complacencia sin fundamento en un momento puede ser contraproducente más adelante.

En definitiva, hay que buscar la forma de satisfacer cada requerimiento correcto.

Restricción del
papeleo, la
burocracia y los
trámites

Hay que usar al máximo la informática y las comunicaciones de forma que se logre una buena administración de la información.

Se debe intentar reducir al máximo el uso de papel.

Hay que disminuir el tiempo de residencia de cada expediente en cada mano (parámetro a medir de eficiencia administrativa).

La administración, el sistema de expedientes, trámites y formularios es una herramienta de trabajo y apoyo, no un fin en sí mismo.

Choques de
intereses

En toda comunidad existen grupos con diferentes intereses, ideas y proyectos. La gestión estatal debe orientarse al bien común, a lograr identificar y profundizar aquello que nos une y evitar lo que nos divide.

Algunas veces se debe obligar a algún sector o individuo a adaptarse al bien común pero primero se debe intentar convencer y educar.

En particular en la actividad partidaria es natural que existan, no sólo criterios diferentes, sino también ambiciones por parte de la oposición para ser gobierno, lo cual es parte del sistema democrático.

La única forma de lograr continuidad en las políticas de largo plazo (necesarias en la temática del medio ambiente) es generar, hasta donde se pueda, una base de consenso. Y, cuando esto sea imposible, se debe brindar la máxima información al adversario de turno, trabajar con reglas claras y respeto, no prestarse a la tentación de usar el gobierno para defender intereses sectoriales o perpetuar a la actual administración. Se debe cooperar con la oposición para que ésta sea más efectiva. Cuanto mejor sea la oposición, mejores nos veremos obligados a ser. Es la consigna de un sistema democrático exitoso.

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